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借助“一帶一路”推動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展,建立工程質(zhì)量認證體系

當前,全球經(jīng)濟一體化步伐加快、國際貿易飛速發(fā)展,但貿易摩擦頻繁發(fā)生,各行各業(yè)標準化的作用越發(fā)凸顯。在國際貿易中,標準的國際化不僅對產(chǎn)品質(zhì)量把控有重要影響,對參與經(jīng)濟全球化也具有重要意義。標準是技術(shù)、創(chuàng )新和貿易的基本要素。標準和認證緊密相連。認證作為檢驗標準實(shí)施方法的有效手段,也必然隨著(zhù)標準化工作的提升而有所發(fā)展。

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。進(jìn)入新時(shí)代,提高技術(shù)含量、提高管理水平、提高質(zhì)量和效益,以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的美好生活需要,是中國建筑業(yè)轉型升級的重點(diǎn)。

在全面深化改革、大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)、建筑業(yè)換擋升級的背景下,在住房城鄉建設領(lǐng)域,推進(jìn)認證認可工作,構建高水平的認證公共服務(wù)平臺,推動(dòng)認證認可政策制度研究、科技和標準化發(fā)展、認證結果采信,將助推建筑業(yè)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

制定適合國情的認證制度體系

“中國的建筑業(yè)在過(guò)去的幾十年、尤其是最近20年里,取得了高速和驚人的發(fā)展。然而,隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入‘高速增長(cháng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段’的轉型期,建筑領(lǐng)域向標準化、信息化、綠色化轉型是轉變發(fā)展方式和增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵?!敝袊こ探ㄔO檢驗檢測認證聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”)理事長(cháng)、中國建設科技集團副總裁孫英指出,我國工程質(zhì)量認證體系的建立是為了彌補國內工程質(zhì)量認證制度的空白。高起點(diǎn)、高標準、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認證的應用與發(fā)展將為我國建筑業(yè)樹(shù)立品牌標尺,助力建筑業(yè)以更高姿態(tài)“走出去”,實(shí)現建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一路”倡議是中國建筑業(yè)走出去的重要橋梁。在“一帶一路”民用建筑認證制度現狀調研工作中,沿線(xiàn)國家被劃分為東亞、西亞、南亞、中亞、東盟、東歐國家及獨聯(lián)體、區域外發(fā)達國際地區。調研內容包括標準體系發(fā)展模式、技術(shù)法規制定主體、標準制定組織、標準協(xié)調組織、標準化組織、認證認可機構主體、認證類(lèi)型、采信方式等。

根據認證制度發(fā)展的主要推動(dòng)力、市場(chǎng)和政府介入的程度以及管理主體的統一程度,認證認可制度的發(fā)展模式分為三種:市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式、政府主導的發(fā)展模式、政府與市場(chǎng)協(xié)同的發(fā)展模式。比較三種發(fā)展模式,市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式特點(diǎn)鮮明,即國家、政府干預經(jīng)濟的程度低、市場(chǎng)化程度高,代表國家是美國。因存在明顯問(wèn)題,目前該模式逐漸由分散走向集中。政府主導的發(fā)展模式具有以政府為主導建立認證制度的特點(diǎn),代表國家是日本。在這一模式中,政府在經(jīng)濟運行中扮演重要角色。但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善,政府對認證行業(yè)監督管理的方式從政府參與、政府主導逐步向政府授權、政府與行業(yè)組織合作等方式轉變。第三種模式是前兩種模式的混合形式,代表國家是歐洲各國。在發(fā)展初期主要是以市場(chǎng)為主要推動(dòng)力逐步發(fā)展出認證制度。隨著(zhù)認證制度的發(fā)展,政府開(kāi)始以行政管理手段介入,通過(guò)制定相應的法律法規以規范市場(chǎng)良好有序發(fā)展。

三種認證認可制度的發(fā)展模式雖各有不同但建立原則完全相同,即根據所處時(shí)代的特點(diǎn)以及國家經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的水平來(lái)選擇模式。因此,在認證制度的建立和發(fā)展模式選擇上,我國應借鑒參考發(fā)達國家的經(jīng)驗、但不可生硬照搬,應充分考慮自身發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況,明確戰略定位和發(fā)展方向,制定適合我國國情的認證制度體系。

多方助力創(chuàng )新認證制度

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,進(jìn)一步滿(mǎn)足政府機構職能轉變和工程建設行業(yè)健康發(fā)展的需要,我國應大力開(kāi)展質(zhì)量認證工作,以認證激發(fā)工程建設質(zhì)量提升動(dòng)能,在保證認證制度與市場(chǎng)健康持續發(fā)展的基礎上,加強多方面能力建設,締造自有品牌,提升國際影響力。

“黨中央、國務(wù)院高度重視認證認可工作,出臺的一系列文件為認證認可服務(wù)國家工作大局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的契機?!?11月13日,國家市場(chǎng)監督管理總局認證監管司副司長(cháng)潘麗芬在首屆中國工程建設檢驗檢測認證大會(huì )上表示,為了落實(shí)國家質(zhì)量提升和創(chuàng )新質(zhì)量認證以及供給側結構性改革不斷深化的相關(guān)要求,中國國家認證認可監督管理委員會(huì )出臺了一系列改革舉措以推動(dòng)認證認可的創(chuàng )新發(fā)展,促進(jìn)了市場(chǎng)上相關(guān)認證聯(lián)盟的產(chǎn)生。

潘麗芬補充說(shuō)道,目前,中國國家認證認可監督管理委員會(huì )正在探索構建以信用監管、風(fēng)險監管為核心的新型檢驗檢測認證市場(chǎng)監管體系,全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”抽查,嚴厲打擊認證檢測亂象,呼吁各個(gè)相關(guān)單位嚴格規范和維護檢驗檢測認證市場(chǎng)秩序,進(jìn)一步提高認證認可的公信力,讓認證檢測行業(yè)回歸社會(huì )本位。

住房城鄉建設部標準定額司副司長(cháng)韓愛(ài)興對聯(lián)盟工作做出了重要指示。

第一,緊緊圍繞住房城鄉建設領(lǐng)域中心工作,通過(guò)認證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量。聯(lián)盟必須密切結合工程建設特點(diǎn),發(fā)展適合住房城鄉建設領(lǐng)域、滿(mǎn)足行業(yè)特定需求的認證制度;必須牢牢把握工作重點(diǎn),推動(dòng)工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理體系認證,重點(diǎn)支持推進(jìn)裝配式建筑及其構件部品、綠色住區、綠色建筑及產(chǎn)品、技術(shù)工人職業(yè)技能等領(lǐng)域認證工作,加快建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;必須著(zhù)力提高門(mén)窗、防水、全裝修等與人民群眾生活密切相關(guān)的居住標準水平,明確質(zhì)量保證期及責任主體的要求,增強人民群眾的獲得感、幸福感。

第二,加強學(xué)習研究和能力建設,提升對住房城鄉建設工作的技術(shù)支撐能力。聯(lián)盟要加強、加快認證工作急需的相關(guān)標準編制,圍繞認證工作目標要求,建立認證標準體系;要加強自身建設,完善組織機構,進(jìn)一步健全內部管理體系和規章制度,培養造就一支高素質(zhì)的認證隊伍;要廣泛整合行業(yè)、地方資源,增加認證服務(wù)供給,大力支持住房城鄉建設領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用等相關(guān)機構的廣泛聯(lián)合,形成以聯(lián)盟為平臺的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

第三,積極營(yíng)造推動(dòng)認證工作開(kāi)展的政策環(huán)境,強化工程建設全過(guò)程質(zhì)量監督管理機制。要建立工程建設領(lǐng)域認證工作的戰略、規劃和制度,對工廠(chǎng)、市場(chǎng)、現場(chǎng)實(shí)行統一檢測、統一認證、統一標識、統一采信;密切結合工程建設領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求,做好頂層設計,有目標、有領(lǐng)導、有規劃、有步驟、有措施地推動(dòng)認證工作良性發(fā)展;不斷完善聯(lián)盟的技術(shù)體系、管理體系、誠信體系等制度,將現存檢驗檢測、行業(yè)評價(jià)等逐步向國家統一的認證制度轉變。

引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認證走向國際

新時(shí)代,新氣象?!鞍选|(zhì)量第一’作為目標要求是新時(shí)代的最重要特征,既充分體現了黨中央抓質(zhì)量的決心和作風(fēng),又向全黨、全國做出了最有力、最集中的動(dòng)員?!睂O英再一次強調了高質(zhì)量的重要性和必要性。

她進(jìn)一步指出,標準、檢測、認證、質(zhì)量工作者積極響應是認真貫徹落實(shí)黨的十九大報告精神的重要體現,也是改革提升標準、建設質(zhì)量強國的重要舉措。在住房城鄉建設領(lǐng)域推行認證認可制度及誠信體系建設、有利于促進(jìn)科技創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步、有利于引導和激勵建設企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、有利于規范建筑市場(chǎng)秩序、有利于提升工程質(zhì)量安全水平、有利于維護人民群眾的切身利益并促進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展。為此,要高起點(diǎn)、高標準、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認證的應用與發(fā)展,以認證激發(fā)工程建設質(zhì)量提升的動(dòng)能,提升行業(yè)能力和管理水平,加快推進(jìn)綠色化、信息化與工業(yè)化“三化”融合發(fā)展,促進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和轉型升級,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

此外,孫英表示,聯(lián)盟將充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用,在住房城鄉建設部標準定額司和中國國家認證認可監督管理委員會(huì )的指導下,繼續以“專(zhuān)業(yè)化提升、規?;?、市場(chǎng)化運營(yíng)、國際化發(fā)展”為目標,集聚行業(yè)優(yōu)勢資源,勇于擔當、務(wù)實(shí)合作、團結奮進(jìn),引領(lǐng)住建領(lǐng)域質(zhì)量認證走向國際。

聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)、中國建筑標準設計研究院總經(jīng)理曹彬呼吁,要以認證提高建筑業(yè)供給質(zhì)量,以認證引導和激勵建設企業(yè)提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,以認證規范建筑市場(chǎng)秩序、提升工程質(zhì)量安全水平。聯(lián)盟認證能讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品體現出優(yōu)質(zhì)的價(jià)值、獲得應有的認可、得到廣泛的應用,并從源頭增加市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給,滿(mǎn)足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品的需求和對美好生活的向往。

首屆中國工程建設檢驗檢測認證大會(huì )旨在助力認證機構能力建設提升和認證模式創(chuàng )新,向消費者傳遞質(zhì)量信任,努力營(yíng)造重質(zhì)量、講誠信的社會(huì )氛圍;致力以管理創(chuàng )新激發(fā)市場(chǎng)活力,以工程需求引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級,共同推動(dòng)質(zhì)量認證在工程建設、市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監管等方面的認可、采信工作;助推行業(yè)標準化發(fā)展,促進(jìn)建筑領(lǐng)域技術(shù)升級和創(chuàng )新,推動(dòng)檢驗檢測認證與建筑業(yè)深度融合,帶動(dòng)行業(yè)整體質(zhì)量提升,助力建筑行業(yè)實(shí)現“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量強國”,為實(shí)現中華民族偉大復興的“中國夢(mèng)”作出積極貢獻。大會(huì )發(fā)布了聯(lián)盟標識、聯(lián)盟認證目錄和聯(lián)盟網(wǎng)站并頒發(fā)了第一批聯(lián)盟認證證書(shū)。

聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)羅文斌介紹道:“在住房城鄉建設部、國家市場(chǎng)監督管理總局的要求與指導下,作為工程建設領(lǐng)域規模最大的認證組織,中國工程建設檢驗檢測認證聯(lián)盟將針對建設工程全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展‘高品質(zhì)認證’,高起點(diǎn)、高標準、高品質(zhì)推動(dòng)質(zhì)量認證的應用與發(fā)展,保障‘建設工程質(zhì)量提升行動(dòng)’落到實(shí)處并服務(wù)建筑業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展,向社會(huì )公示質(zhì)量信息,為好企業(yè)、好產(chǎn)品代言?!?/p>

聯(lián)盟將更加廣泛地團結各方力量,構建高水平的認證公共服務(wù)平臺,有力推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域認證認可的政策制度研究、科技和標準化發(fā)展、認證結果采信。

“黨中央有要求,各行業(yè)、各省市有部署,人民群眾有期待,大力開(kāi)展質(zhì)量認證工作助力全面質(zhì)量提升正蔚然成風(fēng),在這樣的新形勢下,大會(huì )的召開(kāi)具有非常重要的現實(shí)意義,是住房城鄉建設領(lǐng)域質(zhì)量認證工作的一個(gè)里程碑,將成為推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)?!迸他惙覍Υ髸?huì )的召開(kāi)給予高度肯定。